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美國清潔競爭法 (CCA) 再跨前一大步! 稅率為每噸 CO 2當量 55 美元

2023 年 12 月 6 日——今天,美國參議員謝爾頓·懷特豪斯 (D-RI) 和眾議員蘇珊·德爾貝尼 (D-WA) 提出了2023 年《廉潔競爭法》。該法案將對生產化石燃料、鋁、鋼鐵和水泥等產品的超過美國平均碳強度的碳排放收取費用,從而保護清潔的美國製造商。此費用確保碳密集型進口不會削弱那些為降低氣候影響而投資的創新美國生產商的影響。這是一項碳關稅法案,旨在懲罰更多碳密集型進口產品。參議員謝爾登·懷特豪斯(D-RI)重新引入了《清潔競爭法》,這是一項基礎狹窄的邊境調整碳稅。



此更新後的法案與2022 年原始版本類似,但有一些值得注意的更新,《清潔競爭法》提出:

  • 從 2025 年開始,美國國內徵收碳稅,稅率為每噸 CO 2當量 55 美元,實際成長率為 5%。

  • 對選定的碳密集型行業名單中的製造工廠徵收國內碳稅,針對排放量超過特定行業平均碳強度基準的部分。

  • 對反映同等國內生產商品的進口初級商品徵收進口稅,並將擴大範圍涵蓋某些符合條件的製成品。計算進口稅責任與計算國內碳稅責任類似。

  • 為某些需繳納國內碳稅的出口初級產品和製成品的國內製造商提供退稅。2022年提案僅對出口初級產品提供退稅。由於某些出口製成品也需要繳納國內稅,因此將覆蓋範圍擴大到製成品是一種改進。 

  • 將邊境調整碳稅的大部分收入分配給國內競爭性計劃,幫助國內碳密集型產業脫碳。其餘收入用於幫助發展中國家脫碳。


這些組成部分將激勵所涵蓋的碳密集型製造商的國內減排,並透過碳邊界調整機制平衡國內外生產商的稅收負擔。邊境調整是碳稅的重要組成部分,因為它包括對進口商品徵稅和對出口商品進行退稅。邊境調整碳稅將根據碳含量而不是國內生產對國內消費徵稅。


一項值得注意的更新是納入了碳俱樂部條款,旨在鼓勵其他國家實施碳定價政策。該條款規定,出口商在原產國為貨物排放支付明確的碳價後,可以獲得部分或全部進口稅豁免。由於多種原因,這可能難以實施。


首先,很難確定特定進口產品的部分或全額退款,因為這需要驗證外國生產商在原產國支付的碳價格。如果一些外國生產商試圖透過將出口產品轉運到免稅國家,然後將產品銷往美國市場來減少進口稅責任,那麼追蹤就特別困難。其次,碳俱樂部以不同方式處理美國貿易夥伴,可能不符合世貿組織的非歧視性規則。最後,其他國家可能會被激勵最大限度地提高國內碳價格,以增加美國政府本來可以收取的收入。 

有效的氣候政策可解決國內和全球貿易中的排放問題。邊境調整碳稅可以做到這兩點。作為一種窄基邊界調整碳稅,《清潔競爭法》是鼓勵國內和全球脫碳的有效步驟。


參考文獻:


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